在2006年5月31日，国家相关部门发布了一份关于协议出让国有土地使用权的规范性文件，旨在进一步加强土地管理、优化资源配置、提升土地使用效率。该文件以“国土资发”为文号，明确了国有土地使用权通过协议方式出让的相关规定和操作流程，对各地的土地管理部门和相关企业具有重要的指导意义。

该通知的核心内容包括以下几个方面：

首先，明确协议出让的适用范围。文件指出，协议出让主要适用于特定类型的项目，如公共服务设施、公益事业、保障性住房等，这些项目通常具有非营利性质或社会效益显著，因此可以通过协商方式获得土地使用权，避免因公开招标或拍卖带来的高成本问题。

其次，强调了协议出让的程序规范。为了确保公平公正，文件要求各级国土资源部门在实施协议出让时，必须遵循严格的审批流程，包括前期调研、可行性分析、价格评估、公示公告等多个环节。同时，还要求建立完善的信息公开机制，接受社会监督，防止权力滥用和暗箱操作。

再次，对协议出让的价格进行了合理设定。文件提出，协议出让的价格应当根据土地的用途、区位条件、市场价值等因素综合确定，既要体现土地的经济价值，又要兼顾公共利益。对于一些特殊项目，还可以采取优惠措施，鼓励其发展。

此外，该文件还对协议出让后的监管提出了具体要求。要求土地使用者严格按照批准的用途使用土地，不得擅自改变用途或进行非法转让。同时，相关部门应定期开展监督检查，确保土地资源得到合理利用，防止闲置浪费。

总体来看，这份文件的出台，标志着我国在国有土地使用权出让制度上迈出了重要一步。它不仅为各地提供了统一的操作标准，也为土地市场的健康发展奠定了基础。尽管随着时间的推移，相关法规可能有所调整，但其核心理念和基本原则仍然具有现实意义，值得深入研究和借鉴。